《政府工作報告》提出了今年經濟增长预期目標：“國内(nei)生產总值(zhi)增长6.5%左右，在實(shi)际工作中争取更好(hao)結果”。為什麼要把增速目標(biao)定為(wei)6.5%左右？“更(geng)好結果”又指的是什麼，从哪里來？
“更(geng)好結果”意味探底結束吗
有專家認為，中國經濟有望从L型(xing)的“一竖”過渡到“一橫”
2016年，中國經濟四個季度的(de)經濟增(zeng)速分別為6.7%、6.7%、6.7%和6.8%，这讓不少人認為，今年經濟增速目標或會調高。然而，今年《政府工作報告》卻將GDP增速目標下調至(zhi)6.5%左右。為什麼是6.5%左右？
《政府工作報告》起(qi)草(cao)組负責人、國務(wu)院研究室主任黄守宏表示，针對今年國际環境的复雜性、不確定、不稳定性上升(sheng)的因素，考虑(lv)到國内推進供給侧結(jie)構性改革，提高質量和效益等(deng)方面的要求(qiu)，《政府工作報告》提出(chu)了今年GDP增长(zhang)6.5%左右，在實(shi)际工作中争取更好(hao)結果。
6.5%左(zuo)右的增速(su)，與民生(sheng)就業息息相關。“經濟(ji)增速的底(di)線，就是為了保就業(ye)，只要就業上不出(chu)問題，經濟增长速度(du)略高一點、略低一(yi)點，都是(shi)可以(yi)接受的。按目前的(de)弹性系数，GDP增长一個百分點可(ke)带動(dong)190萬到200萬人的就業，6.5%左右的GDP增速，就(jiu)能實現1100萬(wan)人以上的年度就業目標。” 黄(huang)守宏說。
6.5%左(zuo)右的增速(su)，又與全面建成小康(kang)社會的目標衔(xian)接。根據測算，今(jin)后几年，經濟增速保持(chi)年均6.4%多一點或者接近6.5%，就(jiu)能實現到2020年國内生產总值和城鄉居民人均(jun)收入比(bi)2010年翻一番。
那麼提出(chu)“争取更好結果”又指的是什麼？这是否意味着中國經濟(ji)增速探底(di)已經結束？
“‘更(geng)好結果’就(jiu)是高(gao)一點的增速。”全國人大財經委副(fu)主任委員尹中卿說(shuo)，現在很多經濟學家、國内外研究機構，對於中(zhong)國實現6.5%的(de)增长還是比较乐觀的(de)，而且只要不发生较多不(bu)確定性事件，增(zeng)速很(hen)可能比6.5%更(geng)高(gao)。但是，我們還是將增速目(mu)標定(ding)為6.5%左右，也是為供給侧(ce)改革解決結構(gou)性矛盾留出一定的弹性空間。
有專家認為，中國經濟運行不太(tai)會(hui)出現V型或U型反(fan)弹曲線，但(dan)基本上已从“上半場降速阶段，過渡到下半場提質阶段，有望(wang)从L型(xing)的‘一竖’過渡到‘一橫’”。
中國发展研究基金會(hui)副理事长劉世(shi)錦認為，“經(jing)過近7年的增速回落后，中國經濟(ji)已非常接近底(di)部了。2017年就是中(zhong)國經濟触底(di)並轉入中速增长期的驗證期。轉(zhuan)入中速增长是一個反复的過程(cheng)，是否触底和進入中速增长期，需要一個(ge)驗證的過程。”
在經濟學家厲以宁看來，中國(guo)經濟還是要从原來把速度和数量放在主要位置(zhi)的发展方式，轉變為以效率和質量為中心的发展方式。“今年能不能有6.5%以上的增(zeng)长，要看效率基礎怎麼樣。”厲以(yi)宁分析(xi)，效率基礎既(ji)包括物質基(ji)礎，也(ye)包括道德基礎，即(ji)認同感、凝聚力(li)、共同的危機感等。“全國上下都在為開好黨的(de)十九(jiu)大献出自己的力量。这就表明2017年經濟增速可能會突破6.5%，也可能有更(geng)多的經濟成就。”
不過，專家同時(shi)也表(biao)示，對於“更(geng)好結果”不應(ying)有過度的“速度期待(dai)”或“速度焦虑”。“‘争取更好結果’並非(fei)就是要搞大(da)水漫灌式的刺激政策，而(er)是释放一種积極信號(hao)，引导(dao)各地(di)保持良好发展勢头，撸起袖子加油(you)干。”尹中卿說。
實現6.5%左右都有什麼牌
人(ren)口(kou)大國的市場潜力，“富起(qi)來(lai)了”的消費動(dong)力，新型城鎮(zhen)化的滚滚紅(hong)利
在過去6年中，中國(guo)經濟增(zeng)速从2010年的10.6%回(hui)落(luo)至2016年的6.7%。與此同時，製造業(ye)產能過剩，房(fang)地產(chan)出現分化，资(zi)產泡沫與金(jin)融風险有所累积等問題，也(ye)浮出水面。那麼，今(jin)年中國經濟有条件、有能力實現(xian)6.5%左右的增长吗？
在經濟學家林毅夫看(kan)來，中國經濟(ji)有潜力、有韧性、有優勢，GDP達到(dao)6.5%左右的增速是可能的，而且在(zai)實际工作中，争取比(bi)6.5%更高的速度，也完(wan)全有条件(jian)實現。“‘6.5%左右’是一個相当好的表述，代表我們的(de)信心，我們也確(que)實有潜力、有(you)能力(li)達到这個目標。当然如果國际上出現一(yi)些我們无法掌控的(de)‘黑天鵝’事件，那可能會比6.5%稍低一點，但这也是可以接受的。”
信(xin)心來自於人口大國的(de)市場潜力。作為一個擁(yong)有近14億人口的发展中大國，中國的内需市場為經(jing)濟運行保持中高速水平提(ti)供了強有力的支撐。格力(li)電器董事长(zhang)董明珠表示，“中國(guo)内需市場巨大(da)。不少西方(fang)國家全國的人口也就三四千(qian)萬，我們有近(jin)14億人口。”
信心(xin)來自(zi)於“富起(qi)來(lai)了”的消費動(dong)力。中國告別了“衣食住行”的短缺經濟，但大工業時代標準化、批量(liang)化的供(gong)給越來越无法適應大衆高品質、個(ge)性化的需求。推動供需結構有效匹配、消費升級和有效投(tou)资良性互(hu)動，將進一步释放國内(nei)需求(qiu)潜力。“当下的中國，表面看上去好(hao)像没有什麼機(ji)會了，鋼鐵、煤炭都多了，什麼似乎都產(chan)能過剩。其實我們還有太多(duo)的(de)需求没有被满足，比如健康、教育、文化(hua)等‘幸(xing)福產業’，所以說投资中國還有大(da)把的機會(hui)。”复星集團董事长郭廣昌說。
信心還來自(zi)於新型城鎮化释放的滚(gun)滚紅利。中國的(de)城鎮化率仅為57.35%，城鄉差距、东中西部(bu)发展不平衡，恰恰為保持經濟平稳(wen)運行提(ti)供了回旋空間。“城市化不仅仅是(shi)中國經濟发展的(de)驅動力，而且是生(sheng)產率上(shang)升的驅動力。”波士顿咨詢公司(si)全球董(dong)事长漢斯—保羅·博克(ke)納說(shuo)。
“争取更好結果”如何发力
用深化(hua)改革的辦法，實現供求關系新的動態均衡
今年中國經濟(ji)能否争取(qu)到“更(geng)好結果”，關键在(zai)於供給侧結構性改革的力(li)度。
國家发改委主任(ren)何立峰分(fen)析，当前中國經(jing)濟(ji)发展面臨三大結構性的失衡：一是實(shi)體經濟結構性供需失衡，供給(gei)體(ti)系產能虽然十分強大，但是大(da)多数還只能满(man)足中低端、低質量、低价(jia)格的需求，难以满足公衆日(ri)益升級的多層次、高品質、多樣化的消費需求。二(er)是金融和實體經濟的失衡，存在着资金脱實向(xiang)虚的現象(xiang)，大量资金(jin)在金融體系内(nei)自我循環，不仅加大了(le)金融體系的風险，還(hai)進一步加重了實體經濟的融资困难(nan)。三(san)是房地產和實(shi)體經濟的失衡，有大量资金涌(yong)入房地產市場，一度带動了一線城市和熱點二線城市的房价過快(kuai)上(shang)涨，進一步推高了實體(ti)經濟发展的成本。
“化解(jie)上述三大失衡(heng)，我們必(bi)须瞄準主(zhu)要矛盾，向結構優化找出路，在供給侧上下功夫。用深化(hua)改革的辦法，提高(gao)供給侧體系質(zhi)量、效率，實現供求關系新的動態均衡。”何立峰說。
深化改革，要创新製度(du)供給，妥善(shan)處(chu)理“兩只手”。
“当下中國(guo)經濟運行中出現的短期(qi)問題，深刻根源是(shi)重大的結(jie)構性失衡，其根本原因是體製機製障碍，是市場没有充分发(fa)挥配(pei)置资源的決定性作用，政(zheng)府没(mei)有更好发挥應有的作用。” 中央財(cai)經领导小組(zu)辦公室副主任杨伟民舉例，目前去產能過(guo)程(cheng)中，使(shi)用见效较快的行政手段比较多(duo)，但根本途径還是改(gai)革，通過完善市(shi)場機製來解決產(chan)能問題。“否則，很(hen)可能这一轮去了，下一轮又起來了。”
深化改革，要坚持创(chuang)新战略，絕不能走(zou)回头路。
“實體經濟是(shi)我國經濟(ji)发展的根基。振興(xing)實(shi)體經濟，一方面(mian)要避免虚擬(ni)經濟泡沫的膨胀，另一方面也(ye)要避免經濟增(zeng)长回到過去粗放增长的轨道。”國家統計局中國經濟景氣监測中心副主(zhu)任潘建(jian)成說，振興實體經濟是今(jin)年經濟工作(zuo)的重要任務，但这不是(shi)簡單地加大固定资產投(tou)资、實現規(gui)模擴张以推動經濟(ji)增长，而是要與供給侧結構性改革紧密結合，秉持创新、协調、綠色、開放、共享的发展(zhan)理念，更加注重(zhong)質量和效益(yi)，而不是(shi)数量和速度(du)。
深化改革，也要坚持底線思維，防控潜在風险。
当前中(zhong)國經濟也面臨着诸多(duo)風险，要把防(fang)控金融風险(xian)放在更加重要的位置，確(que)保(bao)不发生系統性的風险。“可能有些地方的同志還是有速度(du)情(qing)結，追求以短(duan)期投资拉動的高速度，但是这種高杠杆(gan)下的高速(su)度是高風险的。”劉世錦認為，我們強調質量和效益，不是不重視速度，是強調了質量和(he)效益(yi)以后，才能贏得更长時間的中高速增长。“經濟增(zeng)长(zhang)速度一定要建立在防風险、没水(shui)分、可(ke)持續的基礎上。”
