國有企(qi)業要做(zuo)強做優做大，归根結(jie)底要靠改革。随着新(xin)一轮國企改革錦標賽鳴(ming)哨起跑，如何跨過(guo)挡在改革前的董事會製(zhi)度形改神不改、國企分類不明(ming)等門(men)檻，成為改(gai)革能否提(ti)速的關键。此外，還要進一步提振民(min)资信(xin)心，調動國企參與改革的积極(ji)性。真正讓國企(qi)打開大門，讓民资走進來——
近來，國资國企(qi)领域改革利好頻出。中轻集團和中國保(bao)利(li)、中國核電和中國核建合並重組蓄(xu)勢(shi)待发，中(zhong)國神華大比例(li)分紅，“國家級”基金入股(gu)中國國(guo)航，中國五(wu)矿國有资本投资公司試點方案有望获得(de)批复。多省市纷(fen)纷製定2017年相關改革細化方案和試點計劃，不少省份明確路線圖時(shi)間表(biao)。
國有企(qi)業要做(zuo)強做優做大，归根結(jie)底要靠改革。今年(nian)國企改革將从哪里突破？如何改善(shan)國企的經營效率？从國资國企和各地改革步伐(fa)看，新一(yi)轮國企改革錦標賽已經(jing)“鳴(ming)哨(shao)”，成果(guo)究竟如何(he)讓人期待。
公(gong)司製改革(ge)將迎收官之日
國资委(wei)主任肖亚庆日前(qian)表示，2017年要(yao)深入推(tui)進公司製股份製，积極(ji)探索集團層面股權多元化改(gai)革，全面完(wan)成國(guo)有企業公司製改製，支持中央企業間(jian)、中央(yang)企業和地方國有企(qi)業間交叉持股，大力推進改製上(shang)市工作(zuo)。
據了解，目前中央企業子企(qi)業公司(si)製改製面超過92%，混合所有製企業戶数占比達到68%。董(dong)事會建設進(jin)一步深化，建設規範董事會的中(zhong)央企業達到(dao)85家，外部董事(shi)人才(cai)库增加到389人，專職外部(bu)董事增加到26人。
中國(guo)企業研究院首席研(yan)究員李錦表示，國(guo)有企業公(gong)司製改製早在1993年的十四届三中(zhong)全會上就被首次提出(chu)。本(ben)次國资委表態，意在以央(yang)企為表率，讓各地(di)方國企改革進(jin)度跟上步伐。这也意味着这項改革(ge)將迎來收官之日。
“盡(jin)管尚未完成公司製改革的企業(ye)不到一成，但任務仍(reng)非常艰(jian)巨。”國務(wu)院发展研究(jiu)中心企業研究所副所长袁东明表示，尚未改革的企業基本都是國资委监管(guan)的一級企(qi)業集團，或被兼並重組后的(de)二、三級企業，资產規模大、業務範围宽、地域分布廣，清(qing)產核资、资產評估(gu)的工(gong)作量非常大。此外，尚未改革的國企存在较多(duo)土地、债(zhai)權债務、人員安置等問題，在短時間内有效解決非常不容易(yi)。
公(gong)司製改製已經進入“攻(gong)坚(jian)克难”阶段，只有跨過最后几道門檻，改革任(ren)務才算基本完成(cheng)。李錦表示，当(dang)前挡在改革前的几道門檻，正是(shi)董事會製度(du)形改神不改、國企分類不(bu)明確等問(wen)題。
“公司製改革的目標不仅(jin)仅是要達到年度目(mu)標，更是要按照《公司法》的要求，建立現(xian)代企業製度和公司治理結(jie)構以及市場化運營體製。”李錦說。
袁东明表示，公司製改(gai)革可以說(shuo)是建立現代企業製度的基礎。要確保今年完成公司(si)製改革(ge)，對於改製企業(ye)而言，必须高度重(zhong)視，要作為一把手工程(cheng)，明確時間表、關键節點，协(xie)調好方方面面的關系。
持續(xu)推進垄断领域開(kai)放
今年的(de)《政府工作報(bao)告》提出，要深化(hua)混合所有製改(gai)革，在電力、石油(you)、天然(ran)氣、鐵路、民航、電(dian)信等领域邁出實(shi)質性步伐。可以說，混合所有製改革(ge)依然是重要的改(gai)革舉措之一。然(ran)而，在少数地區(qu)、民間资本對國企混改(gai)反(fan)應平平、熱情(qing)不高。多位民(min)營企業家(jia)表示，他們既怯(qie)於(yu)市場“水太冷”，又(you)忧於政策“心没(mei)底”。
對此，李錦表示，目前仍然存在一些國(guo)有企業不肯開門，民營企業不肯(ken)進門的現象，讓混合所有製改(gai)革處於僵局状態。“尤其是(shi)几大垄(long)断行業，更是雷聲大雨點(dian)小。坚持混合所有製，應该是(shi)资本的混合，主調(diao)應(ying)是國企和民企的资本組合。關键並不是纠結控製權，而是(shi)要解決經營權的問題。”李錦說。
垄断领域開放具體可以包(bao)括兩個(ge)層面，一是國企(qi)混改(gai)下的资本開放，二(er)是放(fang)開市場準入的行業開放。目前这(zhe)兩項開放都在推進，但確實(shi)也存在不少(shao)障碍。
“一(yi)些垄断性國企規模大、效率低(di)，尚不具備(bei)整(zheng)體混改和上市的条件，還有些分拆混改或增量混改涉及行業利益的調整，降低或放開市場準入需要行(xing)業整體改革。”袁东明表示，進一步推進垄断领域開放(fang)首先(xian)要加快行業整體改革，要切實按照中央要求(qiu)實行以政企分開、政资分開、特許經營、政府监管為主要(yao)内容的改革，根據不同(tong)行業特點實行網運(yun)分開、放(fang)開竞争性業(ye)務，為资本開放和行業(ye)開放奠定基礎。此外，要處理好存量混改與增量混(hun)改、整體(ti)混(hun)改與分拆混改的關系，充分調動垄断(duan)國(guo)企自身推進或參與混改的积極性。
剥离國企辦社會職能
近日，山(shan)东省國资委工作會上明確了剥(bo)离辦社會職能的明確時間表。今年年底，山东省國(guo)有(you)企業“三供一業”分离移交任務要完(wan)成過半；到2018年年底前基本(ben)完成；从2019年(nian)起，國企不再以任何方式為“三供一業”承擔相關費用。
“三供一業”分离(li)移交成(cheng)本高，按照相關方案，这筆资金將由(you)企(qi)業和政府共同分擔。山东省財(cai)政厅巡視員文新三透露，在积極争取中央补助资金基礎上(shang)，今年山东財政部門還將進一步发挥好相(xiang)關资金的綜合协(xie)同效應。
但是，要彻底卸(xie)掉國企辦社會職能和历史遗留問題等包袱並非易(yi)事。以老工(gong)業省份辽宁為例，據初步測(ce)算，仅解決地方國企(qi)廠辦大集體問(wen)題，成本就(jiu)達(da)300億(yi)元至500億元(yuan)，如果加上(shang)剥离“三供一業”、离退(tui)休職工社會化(hua)管理、處理空(kong)壳企業等任務，費用更(geng)是天文数字(zi)。
此轮中央出臺的“1+N”系列文件(jian)中，將卸掉國企历史包(bao)袱作為改革重點之一，旨在既帮國企减轻(qing)负擔，使其“轻裝(zhuang)上阵”公平參與(yu)市場竞争(zheng)，又為(wei)產權改革掃清障碍。
“國企辦(ban)社會職能的负擔問題，不利於(yu)國(guo)企走向市場化。政(zheng)府要拿出一部分(fen)启動资金，再加上企業和職(zhi)工的力量，共(gong)同解決問題(ti)。”李錦表示，东北華北的問題尤為突出，因為当(dang)地政府財力不(bu)足，使(shi)得問題难以解決。
對此，袁东明(ming)建議，“三供一業”分离(li)移交(jiao)應该與斩断、自(zi)我发展、加強监管以及社區建設相結合。對於(yu)没有政策依據，且所依附的經濟社會環境(jing)又发生(sheng)重大變化的，應不再(zai)界定為历史遗留問題，以防止新的企業辦社(she)會職能不断繼續產生(sheng)。對“三供一業”等具有產業性質的辦社會職能，可以行政式移交，也可以產業化運作，對(dui)生活服務類職能必须保留的，國资管理部門要监督(du)其加強成(cheng)本考核。對暂不具(ju)備分离(li)条件的地區，如边远矿區、老(lao)工業地區(qu)等，中央和地方(fang)要创造条件(jian)，將分离國企辦(ban)社會問題與地區内旧城改造、城鎮化建設等事項結(jie)合起來(lai)，統筹安排、分步推進。
