習近平总书(shu)記在今年兩會參加辽宁代表團審議時強(qiang)調，坚定不移把國有企業(ye)做(zuo)強做優做大，培(pei)育核心竞争力(li)，争当创新驅(qu)動发展先行军，加快培(pei)育具有较強创新精神和创新能力的企業科技人(ren)才隊伍。要優化國有资本布局，全面(mian)落實(shi)國有资產保值增值責任，防(fang)止國有资產流失和重大風险事件(jian)发生。
國有企(qi)業做強做優做大，归根結底要靠改革(ge)。改革牵一发而動全身，从哪里入手？國企管理層級多(duo)、法人戶数多的“老大难”問題如何(he)解決？國资监管如何不缺位不错位？各(ge)地的改革奔着問題去(qu)，在統筹(chou)推進中不断取得(de)突破。
推進混合所有製改革
建(jian)立現代企業製度、優化國有經濟布局、完善國资监管……目前，國企改革(ge)的(de)“四梁八柱”已拔地而起，國有(you)企業在改革(ge)中強身健體，更顯活(huo)力(li)。
2017年，國企(qi)改革如何加快(kuai)推進？國務院國资委(wei)副秘书长彭華岗認為(wei)，2017年，國(guo)企改革要坚(jian)持問題导向，力争在重要领域和關键環節取得實效，使國有企業改革各項政(zheng)策落地生根、開花結果。具體來(lai)說，要(yao)全面推(tui)進中央企業分類改革，深入推進公司(si)製股份製和混合所有製改革(ge)，繼續推進改組組建國有资本投资運營公司，加快建立(li)市場化選(xuan)人用人機製。
國资國企改革是(shi)全面深化改革(ge)重要部分。晉能集團作(zuo)為山西國企改(gai)革試點單位之一，抓住窗口(kou)期，以提高質量效益和核心竞争力為(wei)中心，以推進供(gong)給侧結構性改革為主(zhu)線，围繞以提高核(he)心竞(jing)争力和资源配置效率為目標，加快改革步伐。“重點在產業鏈条布局和(he)企業瘦身(shen)健體、提(ti)質(zhi)增效上面做文章。”晉(jin)能集團黨委书記(ji)、董(dong)事(shi)长王启瑞說。
推進(jin)混合所有製改革(ge)，是深化國企改革的重要突破(po)口之一。上海儀電推進體製创(chuang)新，积極推進混合(he)所有製，先后投资並購(gou)一批民營企業，围繞(rao)產業鏈打造和核心竞争力(li)培育，坚持(chi)以我為主(zhu)，按照(zhao)“缺什麼补什麼”的原(yuan)則，加大围(wei)繞產(chan)業兼並收購力度。上海(hai)儀電黨委书(shu)記、董事长王(wang)強認為，混合所有製企業不再是國有(you)“一股独大”，因此(ci)需要一套良性的(de)製衡機製，倒逼企業審視(shi)、修订(ding)原有的管(guan)理製度和管理流程，對(dui)混合所有製企(qi)業要从原來對全资子公司的直接管、全面管改變為間(jian)接(jie)管、管重(zhong)點。
找(zhao)準政(zheng)府與市場結合點
國企改革要以(yi)提高核心竞争力和资源(yuan)配置效率為目標。南方電網公司黨組书記、董事长李(li)庆奎認(ren)為，要充分認识、把握(wo)“市場在资源配置中起決定性作(zuo)用和更好发(fa)挥政府作用”，找準政府(fu)與市場(chang)在改革中的結合點，通過(guo)改革(ge)促進國有企業真正成為依法自主經營、自负盈亏、自擔風险、自我(wo)約束、自我(wo)发展的(de)独立市場主體。
國企改革的(de)過(guo)程，也是(shi)金融思路不断拓展和深化的過程。國企投(tou)资要杜絕(jue)“乱投”，又得讓企業(ye)“敢投”。宁(ning)夏銀川市(shi)从厘清政府與市場、市場與國企以及(ji)指標考(kao)核與分配之間的關系做起，形(xing)成了(le)國资委、國有资本投资運營公司(si)、國有(you)企業的三層架構。銀川市城市建設(she)投资控股(gu)有限公司董事长兼总經理程伟打了一個比方，“比如1000萬(wan)元的资(zi)金，過去(qu)我們总想着(zhe)怎麼省着把这筆錢花出去，而現(xian)在，我們的(de)思路完全(quan)變成如何讓这1000萬元的资(zi)金撬動1億(yi)元，甚至更多的资金(jin)。”
加(jia)快向管资本為主轉變
國资监管，是國企改革(ge)中的一块硬(ying)骨头。监管不能缺位，要強化對國资(zi)國企的监督職能(neng)，筑牢防(fang)止國有资產流失的大堤(di)。
彭華岗(gang)表示，國资监管的核心是加快从以管企業為主向以管资本為主(zhu)轉變。一(yi)方面(mian)，強化(hua)外派监事(shi)會作用，围繞(rao)企業財務(wu)、重大決策(ce)、運營過(guo)程中的重要事項和關键環節，董事會和經理層依法(fa)依(yi)規履職情况，企業(ye)内部控製體系的完(wan)整性和有效性等重點，着力強化對企業(ye)的当期和事(shi)中监督。另一方面，整合各方面(mian)监督力量形成合力(li)，推動國(guo)有资產和國有企業重大信息公開(kai)，自覺接受监督，加大(da)問責力(li)度。
國资委到底该管什麼(me)，管(guan)资產管到什麼範围？為了明確(que)这一問題，銀川(chuan)對國有资產管理進行(xing)了劃分，分(fen)為金融類和非金融類资(zi)產，前者由金融(rong)局管理，后者归國资委管(guan)理。銀川市(shi)副市长郭柏春介紹，基於这(zhe)樣的顶層(ceng)設計，銀川市開展了“四(si)清”行動，將散落在各個(ge)委(wei)辦局的资產全部清理出來，注入國有企業，壯大资產規模，从而盘活了(le)存量资產(chan)，形成了大國资格局，使國资监管由分散式管理向集中式管理轉變。
對境外國有资產(chan)如何监(jian)管？彭(peng)華岗透露，將加強對國有企業境外投融(rong)资(zi)、產權變動和资金的管(guan)控，強化境外法律風险防(fang)範，逐步開展常態化(hua)的监督(du)檢查。加強對重點企業、重點業務的(de)年度審計，做(zuo)到境外企業、境外業(ye)務審計全(quan)覆盖。
